{"id":2350,"date":"2021-03-25T11:43:19","date_gmt":"2021-03-25T11:43:19","guid":{"rendered":"http:\/\/test-ikf.online\/?page_id=2350"},"modified":"2021-03-25T11:44:17","modified_gmt":"2021-03-25T11:44:17","slug":"2005-verschiedene-herkunft-gemeinsame-zukunft-aktion-2-und-3","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/ikf.ac.at\/en\/schwerpunkte\/cleavages\/antisemitismus\/2005-verschiedene-herkunft-gemeinsame-zukunft-aktion-2-und-3","title":{"rendered":"2005: Verschiedene Herkunft \u2013 gemeinsame Zukunft. Strategien und Ma\u00dfnahmen gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit \u2013 Aktion 2 und 3"},"content":{"rendered":"
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Project management:<\/td>\nDr.in<\/sup> Brigitte Halbmayr<\/td>\n<\/tr>\n
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Implementation:<\/td>\nDr.in<\/sup> Helga Amesberger
\nMag. Dr. Stefanie Mayera<\/sup> Katrin Auer
\nMag. Dr. Stefanie Mayera<\/sup> Karin Bischof
\nDr.in<\/sup> Brigitte Halbmayr
\nDr. Gert Feistritzer (IFES)<\/td>\n<\/tr>\n
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Funded by:<\/td>\nEurop\u00e4ischer Sozialfonds
\nBundesministerium f\u00fcr Wirtschaft und Arbeit<\/td>\n<\/tr>\n
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Completed in:<\/td>\nAugust 2005<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n
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Projektdesign:<\/strong><\/p>\n

Dieses Projekt wurde im Rahmen der europ\u00e4ischen Gemeinschaftsinitiative EQUAL, welche die Bek\u00e4mpfung von Ungleichheiten und Diskriminierung im Zusammenhang mit dem Arbeitsmarkt zum Ziel hat, von mehreren Einrichtungen gemeinsam durchgef\u00fchrt. Der finanziell verantwortliche Partner dieser “Entwicklungspartnerschaft” war die Landesakademie Nieder\u00f6sterreich, Bereich Verwaltung und Politik. Weitere Kernpartner waren die Abteilung Kinderg\u00e4rten (K5) der Landesregierung Nieder\u00f6sterreich, das Interkulturelle Zentrum (Wien) sowie der Verband Nieder\u00f6sterreichische Dorf- und Stadterneuerung.<\/p>\n

Gesamtstrategie des EQUAL-Projekts “Verschiedene Herkunft \u2013 Gemeinsame Zukunft”, das im Herbst 2002 begann und auf knapp drei Jahre angelegt war, war im weiteren und umfassenderen Sinn die Erarbeitung eines von m\u00f6glichst vielen AkteurInnen gemeinsam entwickelten und getragenen L\u00f6sungsansatzes zur\u00a0Durchbrechung gesellschaftlicher Diskriminierungsketten<\/em>. Vier nieder\u00f6sterreichische Gemeinden, Guntramsdorf, Hainburg, Krems und Traismauer \u2013 alle davon mit einem im nieder\u00f6sterreichischen Bezugsrahmen \u00fcberdurchschnittlich hohen Anteil von MigrantInnen \u2013 waren ausgew\u00e4hlt worden, um dort eine Entwicklung zur Modellgemeinde zu initiieren. Der Ver\u00e4nderungsprozess sollte von mehreren Ansatzpunkten, d. h. von m\u00f6glichst vielen Ebenen und Schl\u00fcsselbereichen in den einzelnen Gemeinden gleichzeitig, aufeinander aufbauend und sich gegenseitig verst\u00e4rkend, ausgehen, um schlie\u00dflich vier Modellgemeinden mit regionaler Ausstrahlungskraft zu schaffen. W\u00e4hrend Modul I des Projekts den Kindergartenbereich fokussierte und Modul II darauf aufbauend mit interkulturellen Lehrg\u00e4ngen f\u00fcr den gesamten p\u00e4dagogischen Bereich sowie auch f\u00fcr Gemeindebedienstete bestimmte Gruppen sensibilisieren sollte, waren die Zielgruppen von Modul III \u2013 dem Gegenstand der vorliegenden Evaluierung (Modul IV) \u2013 alle Bev\u00f6lkerungsgruppen der betreffenden Gemeinden. Gender Mainstreaming war als Querschnittsmaterie eingebaut, die alle Bereiche umfassen sollte und formell in Modul IV angesiedelt war.<\/p>\n

Dem Modul III, auf das die wissenschaftliche Begleitforschung zentral abzielte, waren folgende strategische Ziele gesetzt:<\/p>\n

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  • die aktive Einbeziehung der zugewanderten und einheimischen Bev\u00f6lkerung in den gesamten Prozess<\/li>\n
  • die Aktivierung m\u00f6glichst vieler AkteurInnen auf m\u00f6glichst vielen Ebenen<\/li>\n
  • die F\u00f6rderung und Entwicklung von Beteiligungsformen<\/li>\n
  • die Erarbeitung von Ma\u00dfnahmen und Projekten.<\/li>\n<\/ul>\n

    Weiters fand im Rahmen des Projekts transnationale Vernetzung mit anderen EQUAL-Entwicklungspartnerschaften in Frankreich, Schweden und Tschechien statt. Das IKF-Team \u00fcbernahm hier die Organisation des Themenbereiches Forschung. Ein weiterer Schwerpunkt lag im Bereich \u00d6ffentlichkeitsarbeit.<\/p>\n

    Das Modul IV, f\u00fcr welches das Institut f\u00fcr Konfliktforschung die Verantwortung trug und das inhaltlich eng an das Modul III gekoppelt war, bestand prim\u00e4r in der wissenschaftlichen Fundierung und Begleitung sowohl der Entwicklungsphase als auch der Umsetzungsphase des Leitbildes. Einerseits wurde daher eine Status quo-Erhebung mittels Datenanalyse und qualitativer Interviews in allen vier Gemeinden bzw. einer umfangreichen repr\u00e4sentativen Befragung in zwei ausgew\u00e4hlten Gemeinden (Hainburg und Guntramsdorf) durch das IFES durchgef\u00fchrt. Den Ausgangspunkt f\u00fcr die Entwicklung der genannten Erhebungsinstrumente bildeten dabei die vom IKF entwickelten Integrationsindikatoren (siehe T\u00e4tigkeitsbericht 2000, “Integrationsindikatoren. Zur Nachhaltigkeit der Wiener Integrationspolitik”). Das Ziel war, eine empirische Grundlage f\u00fcr die Entwicklung des Leitbildes zu schaffen und ein m\u00f6glichst genaues Bild von den unterschiedlichen Problemlagen, Defiziten, aber auch Vorleistungen bez\u00fcglich des Handlungsfeldes Integration in den Gemeinden zu erhalten. Die Ergebnisse dienten wiederum u. a. als Basis bzw. Hilfe zur thematischen Schwerpunktsetzung in den Arbeits- und Steuerungsgruppen sowie zur Unterst\u00fctzung im Prozess der Leitbilderstellung. Am Ende des Projektes wurden sowohl die Befragung der Bev\u00f6lkerung durch das IFES als auch die ExpertInneninterviews wiederholt. Die Analyse der Befragungen in der Endphase und v. a. der Vergleich mit der ersten, schon abgeschlossenen Erhebungswelle sollte m\u00f6gliche \u00c4nderungen und Entwicklungen aufzeigen und Aufschluss \u00fcber den Erfolg der Ma\u00dfnahmen geben.<\/p>\n

    Andererseits fand auch weiterhin eine Evaluierung des gesamten Prozesses der Leitbildentwicklung und damit verbunden auch eine Analyse von Bedingungen und ausschlaggebenden Faktoren f\u00fcr das Erreichen bzw. Nicht-Erreichen einzelner Ziele statt. Methodisch wurde diese mittels teilnehmender Beobachtung w\u00e4hrend der gesamten Projektlaufzeit in den agierenden Gruppen und Gremien der einzelnen Gemeinden (Steuerungsgruppen als zentrales Plenum, themenspezifisch eingerichtete Arbeitsgruppen, Gemeinderat als beschlussfassendes Gremium) umgesetzt. Analysiert wurden dabei auch Kommunikationsstrukturen, Themenverl\u00e4ufe bzw. insgesamt die Partizipationsmuster der Beteiligten nach unterschiedlichen Bev\u00f6lkerungsgruppen und Geschlecht.<\/p>\n

    Wesentliche Ergebnisse:<\/strong><\/p>\n

    Hinsichtlich der Status-quo-Erhebungen in den Gemeinden haben sich im Gesamten gesehen insbesondere Defizite in der sozio\u00f6konomischen Dimension, also in den Bereichen Bildung, Arbeitswelt und Wohnen, aber \u2013 je nach Gemeinde in unterschiedlichem Ausma\u00df \u2013 auch in der kulturellen Dimension bzw. im Bereich sozialer Kontakte ergeben. Zwar wurde im Leitbilderstellungsprozess in einzelnen Gemeinden den Bereichen Bildung, Arbeitswelt und Wohnen ein ad\u00e4quater Stellenwert einger\u00e4umt, in der Ma\u00dfnahmenumsetzung konzentrierten sich die Aktivit\u00e4ten jedoch schwerpunktm\u00e4\u00dfig in allen Gemeinden auf den Bereich kulturelle Begegnung und kulturelle Veranstaltungen. Diese Tatsache ist nicht zuletzt auf die spezifischen Projektbedingungen zur\u00fcckzuf\u00fchren: Der Hauptteil der Projektarbeit in den Gemeinden wurde von ehrenamtlichen AkteurInnen (ein Gro\u00dfteil davon Frauen mit und ohne Migrationshintergrund) getragen, eine konstante Einbindung von KommunalpolitikerInnen aus themenrelevanten Bereichen gelang nicht in allen Gemeinden, die Unterst\u00fctzung seitens der Lokalpolitik f\u00fcr das Projekt war im Vorfeld nicht in ausreichender Verbindlichkeit geregelt worden. Auch eine Einbeziehung lokaler und\/ oder \u00fcberregionaler (z.B. arbeitsmarktpolitischer) AkteurInnen oder relevanter AkteurInnen auf Landesebene (z. B. f\u00fcr den Schulbereich) gelang kaum. Eine Ausnahme stellt der Bereich Kindergarten dar. Die zust\u00e4ndige Abteilung des Landes Nieder\u00f6sterreich war von Anfang an als Projektpartner eingebunden, das Training und der Einsatz der Interkulturellen MitarbeiterInnen in den Gemeinden war als fixer Projektbestandteil verankert. Als ein gro\u00dfer Erfolg des Projekts kann die Aufnahme aller im Projekt ausgebildeten Interkulturellen MitarbeiterInnen (IKMs) in den \u00f6ffentlichen Dienst des Landes und somit die Verankerung interkultureller Arbeit in den Kinderg\u00e4rten der Gemeinden und dar\u00fcber hinaus angesehen werden. Dass der Einsatz der IKMs in den nieder\u00f6sterreichischen Kinderg\u00e4rten, der auf \u00fcber zehnj\u00e4hriger Vorarbeit in diesem Feld beruht, deutliche Verbesserungen mit sich brachte, l\u00e4sst sich auch anhand einer anderen Erhebung zur Einsch\u00e4tzung der Integrationsbedingungen in Nieder\u00f6sterreich (siehe in diesem T\u00e4tigkeitsbericht: “Stimmungsbild”) ablesen.<\/p>\n

    Weitere Eckpunkte erfolgreicher Ma\u00dfnahmenumsetzung \u2013 abgesehen von den vielen Aktivit\u00e4ten im kulturellen Bereich \u2013 sind: die Etablierung einer (bislang halben) Fachstelle f\u00fcr Integration in Krems, die, unterst\u00fctzt von der ehrenamtlichen Integrationsplattform, in Hinkunft f\u00fcr die Vernetzung und Koordinierung in Integrationsangelegenheiten und f\u00fcr die Organisation zust\u00e4ndig ist; die Nominierung einer Frau mit Migrationshintergrund an w\u00e4hlbarer Stelle auf der Wahlliste der Gemeinderatswahlen und deren Wahl zur Gemeinder\u00e4tin in Guntramsdorf; die Organisation einer au\u00dferschulischen Lernhilfe f\u00fcr Schulkinder mit Migrationshintergrund in Traismauer und Guntramsdorf.<\/p>\n

    In Hinblick auf die Analyse der Bedingungen f\u00fcr das Erreichen der oben genannten strategischen Ziele wurden anhand der zentralen Prozessaspekte folgende wesentliche Faktoren herausgearbeitet:<\/p>\n

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    • Initiative und Engagement verschiedener AkteurInnen in der Gemeinde<\/li>\n
    • Mindestma\u00df an Interesse am Themenfeld seitens der dominanten politischen Partei<\/li>\n
    • Konstruktive parteipolitische Konkurrenz im Themenfeld<\/li>\n
    • Erwartungshaltung von Parteien (oder zumindest ma\u00dfeblicher Funktion\u00e4re in diesen Parteien), vom Projekt zu profitieren (W\u00e4hlerInnenstimmen, Imagegewinn)<\/li>\n
    • Offenheit der ma\u00dfgeblichen parteipolitischen Beteiligten gegen\u00fcber AkteurInnen aus anderen Bereichen (Institutionen, Vereine\/NGOs) und deren Einbeziehung<\/li>\n
    • Kooperationsbereitschaft der Administration<\/li>\n
    • Willensbildung und daraus folgende Unterst\u00fctzungsbereitschaft seitens der zust\u00e4ndigen \u00fcbergeordneten politischen Ebene (Landesebene)<\/li>\n
    • Vorarbeit\/ vorangehende Sensibilisierung in der Gemeinde<\/li>\n
    • Kein konfliktives, polarisiertes Klima in der Gemeinde, wenig Fremdenfeindlichkeit<\/li>\n
    • Keine ausgepr\u00e4gten Konfliktlinien zwischen unterschiedlichen Gruppen von MigrantInnen<\/li>\n
    • Zeit<\/li>\n
    • Verbindliche Bereitstellung finanzieller Ressourcen.<\/li>\n<\/ul>\n

      Eine Beurteilung, inwieweit in Modul III die Verwirklichung der Gesamtstrategie des Projekts \u2013 n\u00e4mlich die Durchbrechung gesellschaftlicher Diskriminierungsketten \u2013 verwirklicht wurde, war im Rahmen der vorliegenden Evaluierung nicht m\u00f6glich. Es w\u00e4re daf\u00fcr zu einem sp\u00e4teren Zeitpunkt eine genauere Untersuchung der Wirkung von Ma\u00dfnahmen in den einzelnen Bereichen notwendig. Betr\u00e4chtliche Teile der Leitbilder waren zum Zeitpunkt des Projektabschlusses noch nicht umgesetzt und die Wirkung von bereits implementierten Ma\u00dfnahmen lie\u00df sich h\u00e4ufig noch nicht ermessen.<\/p>\n

      Einige Grundannahmen und Hinweise dazu lassen sich jedoch aus den Ergebnissen der Analyse von Kommunikationsstrukturen und Beteiligungsverhalten ableiten. Ausschlaggebend daf\u00fcr, ob die Aktivit\u00e4ten geeignete antirassistische Strategien darstellen, sind sicherlich die Qualit\u00e4t der Ma\u00dfnahmen und auch die unterschiedlichen Motivationslagen in der einheimischen Bev\u00f6lkerung. Ist beispielsweise der Leitbildprozess von einer starken Assimilationserwartung der beteiligten Personen ohne Migrationshintergrund gepr\u00e4gt und wird die Integrationsleistung haupts\u00e4chlich von den MigrantInnen gefordert, so k\u00f6nnen die entwickelten Ma\u00dfnahmen kaum eine antirassistische Sto\u00dfrichtung aufweisen. Eine solche h\u00e4ngt vom tats\u00e4chlichen Integrationsverst\u00e4ndnis aller am Projekt beteiligten AkteurInnen ab. Die Durchf\u00fchrung eines Leitbildprozesses muss daher nicht per se eine geeignete antirassistische Strategie darstellen.<\/p>\n

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      reit angelegte Studie untersuchte in allen EU-Mitgliedstaaten die in Hinblick auf Gewalt gegen Frauen und Kinder sowie auf Gewalt in Zusammenhang mit der sexuellen Orientierung der Opfer relevante Gesetzgebung. Auf der Grundlage eines Vergleichs der l\u00e4nderspezifischen Regelungen wurden einerseits rechtliche Mindeststandards f\u00fcr den EU-Raum identifiziert und andererseits Empfehlungen f\u00fcr verbesserte Gesetze zum Gewaltschutz, die in der EU als Standard etabliert werden sollten, erarbeitet.<\/p>\n<\/div>\n\t\t<\/div><\/div>

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